1.    Der Jahresbericht 2017 der Fachstelle TANDEM wird zur Kenntnis genommen.

2.    Der Stadtrat befürwortet die Fortführung der Fachstelle TANDEM im Amt für Kinder, Jugendliche und Familien.
Über die notwendigen Stellen wird in der Sitzung des Sonder-Personalausschusses am 16.11.2018 entschieden; über Sachmittel im Rahmen der Haushaltberatungen.
Aktuelle Arbeitsmarkt-Programme sind zur Finanzierung der Fachstelle stets dann zu berücksichtigen, wenn diese zielführend sind, die Zielgruppe von TANDEM umfassen und eine Refinanzierung der notwendigen Personalkosten möglich ist.

 

Das Projekt TANDEM wurde bei den Haushaltsberatungen 2017 dem Amt für Kinder, Jugend­liche und Familien zugeordnet, in eine Fachstelle umgewandelt und auf zwei Jahre befristet bis zum 31.12.2018 verlängert. Aufgrund der nachhaltigen Wirkungen soll die Fachstelle TANDEM dauerhaft als Teil der Fachdienste der Sozialen Dienste etabliert werden (siehe auch Beschlussvorlage zum Ausschuss für Jugendhilfe und Jugendangelegenheiten vom 04.07.2018 – Anlage 1.)

 

Die Fachstelle TANDEM richtet sich an Fürther Familien im Leistungsbezug nach dem SGB II mit einem oder mehreren Kindern (unter besonderer Berücksichtigung Alleinerziehender). Sie  ist als präventives Jugendhilfeangebot konzipiert und zeichnet sich durch ihren ganzheitlichen und niederschwelligen Beratungsansatz aus, der alle Familienmitglieder umfasst. Ziele sind die berufliche Eingliederung und die gesellschaftliche Integration der betroffenen Familien unter besonderer Berücksichtigung der Kinder und Jugendlichen. Informationen zu Inhalten, Zielen, Zielgruppen und Erfolgen der Fachstelle TANDEM sind in ausführlicher Form im Jahresbericht 2017 nachzulesen (Anlage 2).

 

Arbeitsmarktorientierte Erfolge im Jahr 2017

 

Im Jahr 2017 erzielte die Fachstelle TANDEM – wie in den Jahren zuvor – gute Erfolge bei der beruflichen Integration: Von 69 erwerbsfähigen Hilfebedürftigen wurden insgesamt 27 in Beschäftigung oder Qualifizierung vermittelt – dies entspricht einer Eingliederungsquote von 39,1 %. 15 Teilnehmende nahmen eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung auf, die weiteren Personen wurden in eine Qualifizierungsmaßnahme (neun Personen), in eine geförderte Stelle (zwei Personen) oder in eine Berufsausbildung (eine Person) vermittelt.

 

35 Personen haben das Beratungsangebot der Fachstelle TANDEM im Jahr 2017 beendet.  Zum 31.12.2017 waren 14 Absolventen nicht mehr im Leistungsbezug nach SGB II (40 %), zehn bekamen nur noch ergänzende Leistungen (28,6 %). Unter den elf Personen, die weiterhin die volle Leistung erhielten, befanden sich sechs in einer Arbeitsgelegenheit oder einer Qualifikationsmaßnahme. Damit ermöglichte die Fachstelle TANDEM 68,6 % der Bedarfsgemeinschaften wieder ein geregeltes Leben mit eigenem Arbeitseinkommen.

 

Jugendhilfeorientierte Erfolge im Jahr 2017

 

Die Mitarbeiterinnen der Fachstelle TANDEM unterstützen die einzelnen Familienmitglieder dabei, sich psychosozial zu stabilisieren, ihre elterlichen Erziehungskompetenzen zu stärken, den Kindern und Jugendlichen ein gelingendes Aufwachsen zu ermöglichen und sie in ihrer persönlichen und schulischen Entwicklung zu fördern. Sie befähigen die Eltern damit zur Wahrnehmung ihrer Erziehungsaufgaben und lassen die Inanspruchnahme von Hilfen zur Erziehung (HzE) unnötig werden. (Hinweis: Der Fachleistungsstundensatz für ambulante Hilfen liegt derzeit bei 59,20 €.) Laut einer Studie der Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik werden Hilfen zur Erziehung pro Fall durchschnittlich zehn Monate in Anspruch genommen. Die durchschnittliche wöchentliche Betreuungszeit umfasst fünf Stunden pro Kind (vgl. Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik: Monitor Hilfen zur Erziehung 2016). Legt man diese Werte zugrunde, ergeben sich für die Stadt durchschnittliche Fallkosten in Höhe von 59,20 € * 5 Stunden * 43,3 Wochen = 12.816,80 €. Jede HzE, die nicht (mehr) in Anspruch genommen wird, entlastet die Stadt durchschnittlich um 12.817 €. Im Jahr 2017 wurden Familien mit insgesamt 123 Kindern durch die Fachstelle TANDEM betreut.  

 

Beispielgebendes Referenzprojekt

 

In der Evaluation des DJI werden die Erfolge von TANDEM eindrucksvoll beschrieben. Bereits 2014 wies Frau Meier-Gräwe in ihrer Kosten-Nutzen-Analyse darauf hin, TANDEM sei ein „ausbaufähiges Erfolgsmodell“, das auch anderen Standorten zu empfehlen ist (siehe Anlage 3). Seither wird das Fürther Modell von TANDEM auf einschlägigen Fachveranstaltungen als „Best-Practice-Beispiel“ vorgestellt und die Mitarbeitenden als Experten herangezogen. Deutschlandweit greifen Kommunen das Konzept auf. So stieg z.B. das Land Brandenburg 2015 flächendeckend in die Umsetzung von TANDEM ein. In einer Fachveranstaltung der Wirtschaftsförderung Land Brandenburg am 30.11.2018 werden erste Ergebnisse und neu mitwirkende Kommunen und Landkreise präsentiert. TANDEM-Leiter Horst Ohlsen wird dort ein Impuls-Referat zum Thema Kommunale Vernetzung zur Stärkung der Familien halten und einer Podiumsdiskussion mit Vertreter/-innen u.a. des BMAS und diverser Wirtschafts- und Sozial­ministerien verschiedener Länder beiwohnen (siehe auch Anlage 1).

 

Berücksichtigung von aktuellen Förderprogrammen

 

Der Ausschuss für Jugendhilfe und Jugendangelegenheiten hat die Verwaltung in seiner Sitzung am 04.07.2018 beauftragt, aktuelle Förderprogramme zur Refinanzierung der Personalkosten zu prüfen. Geprüft wurden das Programm „CURA – Coaching von Bedarfsgemeinschaften zur Bekämpfung urbaner Arbeitslosigkeit“ sowie zwei neue Förderinstrumente des SGB II „Teilhabe am Arbeitsmarkt“ (§ 16i SGB II) und „Eingliederung von Arbeitslosen“ (Neufassung des § 16e SGB II). (Details siehe Anlage 4).

 

Prüfergebnisse:

1.     Eine Antragstellung im Förderprogramm CURA wird nicht erfolgen.
Begründung: Die Antragstellung kann nur gemeinsam durch Jobcenter und Kommune erfolgen. Das Jobcenter sieht unter Abwägung von finanziellen und fachlichen Aspekten von einer Antragstellung ab. Zum einen sind die administrativen Anforderungen eines ESF Bayern-geförderten Projektes so hoch, dass die finanzielle Entlastung durch die zusätzlich benötigten Personalressourcen fast vollständig aufgehoben wird. Zum anderen kann das Konzept des Projektes „CURA“ im Vergleich zu dem von TANDEM qualitativ nicht überzeugen, da der ganzheitliche, Rechtskreis übergreifende Ansatz aufgegeben werden müsste (siehe Anlage 4.1).

2.     Eine Antragstellung im Rahmen der neuen Förderinstrumente „Teilhabe am Arbeitsmarkt“ und „Eingliederung von Arbeitslosen“ kann nicht erfolgen.
Begründung: In beiden Fällen handelt es sich um Lohnkostenzuschüsse an Langzeitarbeitslose, über deren Bewilligung das Jobcenter entscheidet. Kommunen sind nicht antragsberechtigt, eine Finanzierung des eigenen Personals ist nicht möglich. Dies bestätigt auch eine Anfrage des Oberbürgermeisters beim Bundesministerium für Arbeit und Soziales (siehe Anlage 4.2).

Gleichwohl kann und wird die Fachstelle TANDEM diese Förderinstrumente zur Integration der an TANDEM teilnehmenden Personen (in Kooperation mit dem Jobcenter) nutzen.

 

Bilanz der Fachstelle TANDEM 2017

 

Berufliche Integration:

27     von 69 erwerbsfähigen Hilfebedürftigen wurden beruflich integriert:

-  Eingliederungsquote:                                                                                                               39,1 %

 

Wegfall des Leistungsbezugs nach dem SGB II:

24 von 35 Personen (68,8 %), die das Beratungsangebot der Fachstelle TANDEM im Jahr 2017 beendet haben, bezogen zum 31.12.2017 wieder eigenes Arbeitseinkommen:

-          Personen ohne Leistungsbezug nach SGB II:                                                         14 (40 %)

-          Personen mit ergänzenden Leistungen nach SGB II:                                          10 (28,6 %)

 

Kosten der Fachstelle

 

Personalkosten (Tabelle Personalkosten 2018)

Stelle 40051 Sozialwissenschaftlerin (20 Std./Wo):                          EGr 10                                    38.100 €

Stelle 40055 Sozialpädagogin (30 Std./Wo):                        EGr S12                  52.600 €

Stelle 40057 Psychologin (25 Std./Wo):                                EGr 13                                    58.800 €

ZWISCHENSUMME:                                                                                                                                                    149.500 €

 

zzgl. 3% Lohnkostensteigerung 2019                                                                                         4.500 €

SUMME Personalkosten                                                                                                                            154.000 €

 

Sozialintegrative Förderung der Kinder und Erwachsenen:                                                            30.000 €

Sachkosten                                                                                                                                                        14.000 €

Fortbildungs- und Reisekosten                                                                                                    2.000 €

Mietkosten inkl. NK                                                                                                                                        18.800 €

innere Verrechnung ITK                                                                                                                                  7.200 €

 

GESAMTKOSTEN:                                                                                                                                          226.000 €

 

Die Stelle der zweiten Sozialpädagogin mit 39 Std./Wo. wird seit Januar 2017 durch das Jobcenter finanziert. Auf der 24. Trägerversammlung vom 23.04.2018 wurde diese Stelle entfristet und dauerhaft für TANDEM zur Verfügung gestellt.

 

Teil-Refinanzierung

 

Bei vorsichtiger Einschätzung der Situation werden durch die Betreuung der Fachstelle TANDEM pro Jahr bei acht Kindern Hilfen zur Erziehung vermieden. Hieraus ergibt sich ein jährlicher Refinanzierungsbeitrag für die Stadt Fürth in Höhe von:

 

12.817 € * 8 = 102.536 €

 

Rechnet man die verbleibenden Kosten auf die übrigen Kinder um, die über die Fachstelle TANDEM betreut werden, ergeben sich pro Kind und Monat Kosten in Höhe von:

 

(226.000 € - 102.536) / 115 = 1.073,60 € pro Kind und Jahr

1.073,60 € / 12 = 89,47 € pro Kind und Monat

 

In Abwägung, dass die betreuten Kinder mit hoher Wahrscheinlichkeit in einer stabilen Familiensituation mit eigenem (Teil-)Einkommen aufwachsen werden und so der „Teufelskreis Hartz IV“ durchbrochen wird, erscheinen die monatlichen Kosten pro Kind in Höhe von 90 € als gute Investition in die Zukunft. Es eröffnen sich nicht nur neue individuelle Perspektiven für jedes einzelne Kind, auch unsere Gesellschaft wird in vielfacher Hinsicht profitieren. 

 

 

 

Fazit Referat IV

 

Insgesamt zeigt sich die hohe Wirksamkeit der Fachstelle TANDEM bei geringem Kostenaufwand für die Stadt Fürth. Bezieht man darüber hinaus die beruflichen Integrationserfolge in die Betrachtung ein, werden auch die volkswirtschaftlichen und gesamtgesellschaftlichen positiven Auswirkungen deutlich.

 

 

 

Stellungnahme OrgA

 

Für die Weiterführung der Projektarbeit in Form der „Tandem-Konzeption“ sind keine staatlichen Fördertöpfe mehr erkennbar, der städtische Haushalt hat demzufolge die Gesamtkosten von ca. 124.000 EUR (226.000€ - 102.000 €; Stand 2018) dauerhaft zu tragen.

 

Eine Teil-Refinanzierung, wie durch das beantragende Amt hervorgebracht, ist nach Einschätzung OrgA nicht direkt messbar, da durch den Wegfall des Leistungsbezuges (durch „In-Arbeit-bringen“ von Langzeitarbeitslosen) zwar Kosten der Unterkunft (KdU) im Leistungsbezug entfallen, aber einhergehend Schlüsselzuweisungen für die jeweiligen Personen wegfallen würden und das Vermeiden einer Hilfe zur Erziehung (HzE) auf einer Annahme beruht, die nicht evaluiert ist.

 

Dem städtischen Haushalt werden damit die Kosten dafür, dass sie Familien aus der KdU bringt, alleine aufgebürdet und seit 2017 sogar noch finanziell bestraft, da es keinerlei Förderung mehr gibt und zusätzlich weniger Schlüsselzuweisungen.

 

Im Gegenzug entlastet sich der Bund vollständig, da dieser zum einen keine KdU-Erstattung und zum anderen kein ALG-II-Leistungen zahlen muss.

 

Die Verwaltungsspitze (Referentenrunde vom 02.10.2018) einigte sich auf die Weiterführung des Projekts „TANDEM“ – dies führt zu folgender Beschlussempfehlung:

 

Die kw-Vermerke der Stellen 40051, 40055 und 40057 werden bis 31.12.2020 verlängert.

 

Finanzierung:

 

Finanzielle Auswirkungen

jährliche Folgelasten

nein

x

ja

Gesamtkosten

siehe Sachverhalt

nein

x

ja

226.000 €

Veranschlagung im Haushalt

nein

x

ja

Hst.

Budget-Nr.

im

x

Vwhh

Vmhh

wenn nein, Deckungsvorschlag:   Dauerhafte Einsparung HzE-Kosten: 102.536 € Einmalige Spende: 40.000 €

 

Anlage 1:     Beschlussvorlage zum Ausschuss für Jugendhilfe und Jugendangelegenheiten
                    vom 04.07.2018

Anlage 2:     Jahresbericht 2017 der Fachstelle TANDEM

Anlage 3:     Auszüge aus der Evaluation und der Kosten-Nutzen-Analyse des DJI

Anlage 4:     Informationen zu geprüften Förderprogrammen

Anlage 4.1:  Stellungnahme des Jobcenters zum Programm CURA

Anlage 4.2:  Schreiben des BMAS wegen Förderung von TANDEM

sowie

Stellungnahme von OrgA zu TANDEM für den Sonder-Personalausschuss am 16.11.2018