Der Umweltausschuss empfiehlt / der Finanz- und Verwaltungsausschuss beschließt die Verwaltung zu beauftragen, ein Klimaanpassungskonzept inkl. Stadtklimaanalyse erstellen zu lassen sowie zur Finanzierung dieser Maßnahme überplanmäßige Mittel in Höhe von max. 220.000 € bereitzustellen.

Die Vergabe bzw. die Bereitstellung der außerplanmäßigen Mittel erfolgt vorbehaltlich einer positiven Förderzusage.

Von den perspektivischen Möglichkeiten einer weiteren Förderung im Klimawandelanpassungsmanagement wird zustimmend Kenntnis genommen.

1.    Hintergrund und Aktuelles

Es wird kontinuierlich wärmer, Hitzeereignisse werden häufiger und intensiver. Laut des Bayerischen Landesamts für Umwelt[1] nehmen Hitzetage, also Tage mit einer Temperatur von über 30 Grad Celsius, ohne die Durchführung von Klimaschutzmaßnahmen bis Ende des Jahrhunderts um 24 Tage zu. Der Klimawandel hat also bereits jetzt spürbare Effekte und kann sich auf einzelne Regionen - und sogar innerhalb eines Stadtgebietes - sehr unterschiedlich auswirken. Deshalb muss sich die Stadt Fürth neben dem Klimaschutz auch verstärkt dem Thema der Klimawandelanpassung widmen. Eine fundierte Entscheidungs- und Planungsgrundlage im Bereich Klimawandelanpassung liefert dabei eine Stadtklimaanalyse.

Viele Städte haben bereits Stadtklimaanalysen anfertigen lassen, so beispielsweise Nürnberg (2013)[2] oder auch Erlangen im Rahmen ihres Klimaanpassungskonzeptes (2019)[3] sowie die anwenderfreundlich digital aufbereitete Analyse der Stadt Mannheim (2020)[4]. Auch im Klimaschutzkonzept der Stadt Fürth (IKSK) wird die Durchführung einer Stadtklimaanalyse als eine Sofortmaßnahme adressiert (Maßnahme Nr. 3.11), die im Rahmen dieses Vorhabens nun konkretisiert und realisiert werden soll. Aber auch beispielsweise auf Bundes- und Landesebene wurden bereits wichtige Weichen gestellt: Rechtsnormen, wie die sog. Klima-Novelle des Baugesetzbuches (BauGB) aus dem Jahr 2011 haben sich noch deutlicher als zuvor für stadtklimatische Fragen mit Blick auf das Schutzgut der menschlichen Gesundheit bzw. auf gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse geöffnet. Zudem werden Hilfestellungen und Leitfäden für die Erstellung von Stadtklimaanalysen herausgegeben, wie z. B. vom Land Hessen.[5]

2.    Mehrwert

„Wenn wir wissen möchten, wie sich die Folgen des Klimawandels auf die eigene Kommune auswirken – aktuell und auch in der Zukunft – dann brauchen wir Stadtklimaanalysen. Sie sind ein unverzichtbares Werkzeug, um den Wandel in ein Handeln zu übersetzen. Denn sie liefern uns die Informationsgrundlagen, die wir für eine Anpassung der kommunalen Entwicklung benötigen: Welche Baustrukturen ermöglichen auch in Zukunft gute Lebensbedingungen im Umgang mit Hitze? Welche Freiflächen sind für Abkühlung, als Luftleitbahn oder als Wasserspeicher wichtig? Wo müssen vorhandene Strukturen saniert werden?“^[6]

Fürth verfügt über einen Flächennutzungsplan mit integriertem Landschaftsplan aus dem Jahr 2005. Durch die vielfältigen Entwicklungen der Stadt innerhalb der letzten 15 Jahre kann eine Stadtklimaanalyse hier wichtige Erkenntnisse und Aktualisierungen liefern. Die Analysen dienen einer strategischen, räumlichen Planung, die Schutzgüter im Planungsprozess adäquat abbildet sowie das Wissen fördert, wie das Fürther Stadtklima erhalten bzw. verbessert werden kann.

Im Rahmen eines Klimawandelanpassungskonzepts mit Stadtklimaanalyse wird eine klimatische Bewertung von Siedlungs- und Verkehrsflächen (Wirkungsräume) sowie Grün- und Freiflächen (Ausgleichsräume) durchgeführt. Dadurch können Wärmeinseleffekte in den besiedelten Wirkräumen sowie kühlende Kaltluftabflüsse und Flurwinde aus dem Ausgleichsraum umfassend abgebildet werden. Mit den daraus resultierenden Stadtklimafunktions- und Klimaanalysekarten sowie Bewertungs- und Planungshinweiskarten können eine klimagerechte Stadtplanung gesteuert und Planungsempfehlungen als konkrete Maßnahmen – für ein Wasser- und Hitzemanagement - entwickelt werden, die sowohl Bedarfe der Raumgliederung, des Erholungsnutzens sowie des Klimawandels abbilden.

Erkenntnisse aus bisherigen sowie momentan laufenden Überlegungen und Planungen bei der Stadt Fürth, z. B. zum Hochwasser- und Starkregenrisikomanagement (IKSK-Maßnahme 3.14 und 3.13), zum Thema Schwammstadt (IKSK-Maßnahme 3.12) oder zur Hitzeaktionsplanung (IKSK-Maßnahme 3.16), aber auch zur Verkehrsentwicklungs- und Bauplanung sind in diesem Prozess zu berücksichtigen. Dieser umfassende und integrale Blick liefert wiederrum hilfreiche Grundlagen für die Erarbeitung eines künftigen nachhaltigen, Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes ISEK (IKSK-Maßnahme 3.5). Die Verwaltung kann sämtliche Ergebnisse und Empfehlungen der Analysen bei Planungen und Bauprojekten einbeziehen. Zusätzlich soll mit diesem Vorhaben dem Beschluss des Umweltausschusses vom 29.04.2021 Rechnung getragen werden (OA/0461/2021), der einen regelmäßigen Bericht zu den Auswirkungen der Klimaveränderungen im Stadtgebiet fordert.

Hinweis: Die Erstellung eines Hitzeaktionsplans befindet sich derzeit in der Planung, die federführenden Stellen des Amts für Umwelt, Ordnung und Verbraucherschutz (OA) und der Gesundheitsregion^plus sind dazu bereits im Austausch. Ein entsprechender erster Bericht erfolgt im Umweltausschuss im Frühjahr 2023.

3.    Inhalte und Ablauf

Es können drei Phasen bei der Erstellung einer Stadtklimaanalyse im Rahmen eines Klimawandelanpassungskonzeptes unterschieden werden: Vorbereitung, Umsetzung, Fertigstellung und Kommunikation der Ergebnisse.

1.    Vorbereitung

Die Vorbereitungsphase beinhaltet beispielsweise die Definition eines gemeinsamen Ziels und die interne sowie methodische Strukturierung, die Bestandsanalyse und Datenbeschaffung. Die Daten werden in Status-quo- sowie Zukunftsrechnungen (best- und worst-case) aufbereitet.

2.    Umsetzung

In der Durchführungsphase werden Wirkungen aufgezeigt sowie Ergebnisse analysiert und interpretiert, z.B. auf vulnerable Gruppen. Betroffenheitsanalysen resultieren in Stadtklimafunktions- sowie Planungshinweiskarten, die als Grundlage für die Maßnahmenerarbeitung dienen. Dabei kann beispielsweise anhand von Handlungsfeldern vorgegangen werden, die beispielsweise umfassen können: Stadt- und Regionalplanung, kommunale Liegenschaften, kommunale Infrastruktur und Dienstleistungen, Grünflächenentwicklung, Land- und Forstwirtschaft, Naturschutz, Tourismus oder Gesundheit. Hierbei spielt eine interne sowie externe Beteiligung relevanter Stellen eine große Rolle, z. B. durch Themen-Workshops.

3.    Fertigstellung

In der letzten Phase stehen die Finalisierung und Kommunikation der Ergebnisse im Vordergrund. Erkenntnisse müssen sowohl intern als Arbeitsgrundlage kommuniziert als auch einer breiten Öffentlichkeit verständlich nähergebracht werden.

Die Betreuung des Vorhabens findet durch das Klimaschutzmanagement statt. Eine enge Zusammenarbeit mit den Fachstellen, wie dem Stadtplanungsamt, Tiefbauamt, der Stadtentwässerung und dem Grünflächenamt ist in diesem Bereich unabdingbar und wird sowohl zur Vorbereitung des Themas als auch generell im Themenfeld Klimawandelanpassung intensiv verfolgt.

4.    Methoden

Bei der Erstellung solcher Analysen kann auf verschiedene Methoden zurückgegriffen werden. Die angewendeten Methoden unterscheiden sich zum einen in den gegebenen Rahmenbedingungen, wie der Größe der Kommune, dem Leistungsumfang, z. B. einer rein qualitativen Einschätzung oder quantitativen Ergebnissen wie Temperaturen, Volumenströme von Kaltluft, etc., aber auch in den erforderlichen und verfügbaren Datengrundlagen für die Durchführung der Analyse.[8]

Für die Bedürfnisse der Stadt Fürth sowie die Aufbereitung einer entsprechenden Stadtklimafunktionskarte wird die Anwendung der detaillierten und umfassenden modellgestützten Simulation (Stadtklimamodellierung), basierend auf meteorologischen Modellen, als bevorzugte Methode empfohlen. Eine solche Simulation ermöglicht auch die Berücksichtigung langfristiger klimarelevante Entwicklungen, wodurch Auswirkungen und Risiken verdeutlicht werden können.

5.    Zu erwartende Kosten und Fördermöglichkeit

Für die Erstellung einer Stadtklimaanalyse wird externe Expertise einbezogen und ein Dienstleister mit entsprechender Erfahrung beauftragt. Sowohl auf Bundes- als auch Landesebene stehen zu diesem Zwecke Fördermittel für die kommunale Klimawandelanpassung zur Verfügung (s. Tabelle).

Die Fördermittel auf Bundesebene sind derzeit ausgesetzt. Eine Reaktivierung der Förderprogramme ist zwar wahrscheinlich, jedoch ist es laut Aussage des Projektträgers unklar, ab wann diese erfolgt.

Aus diesen Gründen empfiehlt die Verwaltung eine Beantragung der bayerischen Fördermittel der KommKlimaFöR für die Erstellung eines Klimaanpassungskonzeptes inkl. der Durchführung einer Stadtklimaanalyse. Der maximale Fördersatz des Programms beläuft sich auf 70 % bzw. 100.000 Euro.

Die erwartbaren Kosten liegen zwischen 180.000 Euro und 220.000 Euro für die gesamtstädtische Perspektive, inkl. Maßnahmenentwicklung und Umsetzungskonzept.

Die Umsetzung der Klimawandelanpassungsmaßnahmen ist zwingend an die Schaffung von Personalstellen in Ref V/SpA geknüpft. Sollte das Bundesförderprogramm mit Schwerpunkt A wieder aufgelegt werden (sh. Tabelle), wäre ein Quereinstieg ab dem Anschlussvorhaben (A2) zur Umsetzung von Maßnahmen möglich und damit auch die Schaffung einer geförderten Personalstelle für Klimaanpassung zur Betreuung der Maßnahmenumsetzung. Diese Stelle könnte perspektivisch im Baureferat verankert sein und eng mit dem Klimaschutzmanagement zusammenarbeiten.

Sobald sich diesbezüglich eine Neuauflage der Bundesförderung abzeichnet werden der Umweltausschuss bzw. die entsprechenden Gremien erneut befasst.

6.    Voraussichtlicher Zeitplan

Nach den Gremienbeschlüssen können die entsprechenden Unterlagen beim Fördermittelgeber eingereicht werden. Die Bewilligung der Mittel kann sich über einige Monate erstrecken. Der Start des Vergabeverfahrens wird deshalb für Anfang 2023 beabsichtigt. Die Erstellung der Stadtklimaanalyse kann bis zu 18 Monate in Anspruch nehmen und wird dementsprechend voraussichtlich Mitte 2024 abgeschlossen sein.

Die Betreuung des Vorhabens erfolgt durch das Klimaschutzmanagement in engem Austausch mit den betroffenen Dienststellen, vorwiegend dem Stadtplanungsamt. Langfristig soll, wie beschrieben, ein*e entsprechende Klimaanpassungsmanager*in die Betreuung des Themas federführend übernehmen.

7.    Quellen

HLNUG (2022 a): Stadt-Klima-Analysen – Wie Ihre Kommune davon profitieren kann. Reihe: Klimawandel in Hessen — Schwerpunktthema; Link: https://www.hlnug.de/fileadmin/dokumente/klima/Handlungshilfen/Brosch%C3%BCre_Stadtklimaanalysen.pdf

HLNUG (2022 b): Interaktive Entscheidungshilfe – Checklisten und Einführung in Methoden der Stadtklimaanalyse; Link:  https://www.hlnug.de/fileadmin/dokumente/klima/Handlungshilfen/Interaktive_Entscheidungshilfe_Stadtklimaanalysen.pdf (17.08.2022)

Stadt Erlangen (2019): Teil A: Klimaanapassungsstrategie; Link https://erlangen.de/uwao-api/faila/files/bypath/Dokumente/PDF-Formulare/31_Umweltamt/31klima_B_Klimaanpassungskonzept_Stadt_Erlangen_Teil_A.pdf?tn=1&q=normal&s=list (17.08.2022)

Stadt Freiburg (2019): Klimaanpassungskonzept - Ein Entwicklungskonzept für das Handlungsfeld „Hitze“; Link: https://www.freiburg.de/pb/site/Freiburg/get/documents_E-1465143323/freiburg/daten/bauen/stadtplanung/Klimaanpassung/201013_KLAK_Bericht-digital.pdf (17.08.2022)

Stadt Mannheim (2019): Stadtklimaanalyse Mannheim (2020) Schlussbericht; Link: https://www.mannheim.de/sites/default/files/2021-10/210531_Klimaanalyse_Mannheim_2020_Abschlussbericht_rev02.pdf & https://stadtklimaanalyse-mannheim.de/ (17.08.2022)

Stadt Nürnberg (2014): Stadtklimagutachten; Link: https://www.nuernberg.de/imperia/md/umweltamt/dokumente/klima_energie/klimaanalyse-nuernberg_gutachten_rev01_komp_ohnekarten.pdf (17.08.2022)

UBA (2022): Klimarisikoanalysen auf kommunaler Ebene Handlungsempfehlungen zur Umsetzung der ISO 14091; Link: Klimarisikoanalysen auf kommunaler Ebene (umweltbundesamt.de) (17.08.2022)

Finanzierung: